Meie riigis on arvamus, et tavaline inimene ei saa poliitikas midagi muuta. Ja see on kahtlemata ainus selles valdkonnas, ei ole tegelikult sõdalane. Riigi poliitilise elu teemad on alati ainult kodanike ühendused: avalik-õiguslikud organisatsioonid, erinevad liikumised ja erakonnad, millel on kindel ideoloogia, eesmärgid ja selge arusaam, kuidas neid saavutada. Teaduslikust vaatenurgast on tänapäeva riigi struktuuris suurima väärtusega pooled. Me krüptime poliitilise partei mõiste.
Erakond on teatud rühm inimesi, keda ühendab ühine ideede kogum ja seab endale ülesandeks neid ellu viia, jõudes riigis võimule või delegeerides oma esindajad valitsusasutustesse või riigi seadmetesse. Need erakonnad erinevad ametiühingutest, mis, kuigi nad tegelevad poliitilise tegevusega, seavad esikohale töötajate sotsiaalse kaitse. Reeglina on riigi riigisüsteemis esindatud palju parteisid ja nende vahel on konkurents. Erakonna programm on selle ideoloogia, eesmärkide ja eesmärkide kvintessents ning nende saavutamise viisid. Pooled püüavad oma valimisbaasi pidevalt suurendada, nad kuuluvad mittetulundusühingutele.
Oma huvide kaitsmiseks on tavaliselt samad poliitilised, majanduslikud, sotsiaalsed, klassilised, rahvuslikud, kultuurilised, usulised vaated ja ideaalid.
Poliitilised parteid ei saa nautida olulist osa venelastest. Hiljutised avaliku arvamuse küsitlused näitavad selgelt, et meie riigi kodanikud ei näe neid oma huvide esindajatena. Venelased tunnistavad täielikult üheparteilise süsteemi või usuvad, et üldjuhul on võimalik seda teha ilma selle institutsioonita. Sellised ideed ei ole midagi tavalist - need on tüüpilised riikidele, kus demokraatlik süsteem on just hakanud arenema. Selle küsimuse paremaks mõistmiseks tuleks kaaluda erakondade eesmärke ja ülesandeid.
Millised on poliitilised parteid?
Erakondade roll riigi elus on tohutu: selle institutsiooni kaudu jõuavad võimule inimesed, kellel on ühiskonnas toetust saanud uued ideed. Kuid partei funktsioonid ei piirdu sellega. Need on jagatud välis- ja siseküsimusteks. Viimased hõlmavad järgmist:
- piisava rahastamise otsimine ja tagamine;
- värvata uusi liikmeid;
- tõhusate suhete loomine erinevate poliitiliste jõudude vahel, näiteks keskasutus ja piirkondlikud bürood.
Kuid riikliku süsteemi jaoks on välised funktsioonid tähtsamad:
- teatud sotsiaalsete rühmade ja elanikkonnarühmade huvide väljendamine ja kaitse;
- kodanike ühendamine ühiste eesmärkide alusel ja nende mobiliseerimine sotsiaalsete või muude ülesannete lahendamiseks;
- ideoloogia loomine, vajaliku avaliku arvamuse loomine;
- koolitada personali reservi riigiasutustele, tõstes riigi poliitilist eliiti;
- valimiskampaaniate korraldamine ja nendes osalemine;
- võitlus riigivõimu valdamise eest.
Loomulikult peetakse loendi viimast eesmärki peamiseks, kõik teised on teatud määral selle saavutamise vahendid.
Erakondade peamised märgid
Mida nimetatakse erakonnaks? Kuidas see erineb teistest kodanikuühendustest? Millised on erinevate erakondade sarnasused?
Erakonnal peaks olema järgmised atribuudid:
- Pikas perspektiivis toimimine, selge sisemine struktuur, sõnastatud reeglid ja ametlikud normid, mis kajastuvad tavaliselt selle hartas;
- Primaarsete rakkude võrgustiku - piirkondlike büroode - olemasolu pidevas koostöös keskjuhatusega;
- Eesmärgiks võita ja säilitada poliitiline võim riigis;
- Üldsuse ulatuslik toetus ja vabatahtlik liikmelisus;
- Poliitilises programmis väljendatud ideoloogia, strateegiate ja eesmärkide olemasolu.
Demokraatia ajalugu või poliitiliste parteide areng
Praegu on parteid olemas peaaegu kõigis maailma riikides. See sõna on laialdaselt kasutusel XIV sajandi Inglismaal.
Termin "partei" oli antiikajast teada, see on tuletatud ladina sõnast pars, mis tähendab "osa". Kuid tänapäeva mõtteviisid ilmusid alles XVIII sajandi lõpus - XIX sajandi alguses, parlamentarismi tekkimise perioodil.
Poliitiliste parteide moodustumine algas Vana-Kreekas. Aristoteles kirjutas Ateena vastasseisu rahva ja aadli parteide vahel. Need olid vormimata rühmad, mitte arvukad ja pikad eksistentsi kestused. Nad väljendasid teatud sotsiaalsete rühmade huve ja neil polnud ideoloogiat. Neil "proto-parteidel" ei olnud selget organisatsioonilist struktuuri. Sarnane olukord täheldati Rooma impeeriumis. Näiteks eksisteeris populaarsete partei, flirtides elanikkonna kõige vaesemate kihtidega ja optimeerib, kes esindas patriitsiklassi.
Olemasolevate poliitiliste jõudude otseseid eelkäijaid võib nimetada Inglise Torieseks ja Whigideks - kohturühmadeks, mis esindavad ühiskonna tippu: suur kodanlus ja aristokraatia. Nad moodustasid olukorrajuhtide ümber ja võitlesid kuningliku kohtu mõju eest.
Poliitikateaduses on palju teooriaid, mis selgitavad erakondade nähtust. Mõned teadlased usuvad, et nad tekkisid tänu igavesele inimese soovile võistelda võimu eest, teised teadlased usuvad, et pooled on vajalikud ressursside ühendamiseks, et esindada ühiseid grupihuvisid, teised näevad ühiskondliku klassi struktuuri põhjust, mis määrab võitluse võimu ühiskonnas.
Kaasaegse parteisüsteemi tekkimine on seotud kodanikuühiskonna kujunemisega lääneriikides, kolmanda pärandi tugevdamine ja demokratiseerimine. Selle peamised eeldused on ühiskonna diferentseerimine, selle struktuuri keerukus ja uute aktiivsete osalejate moodustamine, kes soovivad osaleda riigi poliitilises elus. Partei tekkis traditsioonilise võimu hävitamise tagajärjel, pärast seda, kui Euroopa lõpetas uskumise oma valitseva püha ja unikaalsuse juurde. Vanas maailmas olid esimesed parteid loomulikult kodanluslikud, paljudel viisidel oli nende tegevus suunatud feodaalse süsteemi jäänuste vastu.
Tänapäeva tüüpi erakondade ajalugu algas XVIII sajandi lõpus. Suur Prantsuse revolutsioon, USA iseseisvuse väljakuulutamine, riikide tunnustamine Euroopas tundmatu muutis lääne maailma ja viis esimese ideoloogilise partei loomiseni. Nad erinesid selgetest organisatsioonilistest struktuuridest ja omistasid end ühele või teisele poliitilisele suunale.
Aktiivse partei ülesehitamist USAs ja Euroopas põhjustavad peamiselt parlamentarismi kiire areng ja üldise valimisõiguse kehtestamine.
Kuulus saksa ajaloolane, filosoof ja sotsioloog Weber tuvastas parteide moodustamise kolm peamist etappi:
- aristokraatlikud rühmad;
- poliitilised klubid;
- kaasaegsed massiparteid.
Ilmselt on kaks esimest etappi seotud nende organisatsioonide ajalooga.
Juba XIX sajandi kolmekümnendatel aastatel ilmuvad Suurbritannia peamised erakonnad (konservatiivid, tööjõud) ja USA (vabariiklased ja demokraatid).
XIX sajandi poliitilised jõud erinesid märkimisväärselt oma kaasaegsetest kolleegidest - nad jäid endiselt suureks eelmiste sajandite väikesteks aristokraatlikeks klubideks. Nad tegutsesid peamiselt parlamendis ja väljaspool tema piire piirdusid valimiskampaaniad ning neil ei olnud praktiliselt piirkondlikke büroosid. Sellisena ei olnud liikmelisuse põhimõtet.
19. sajandi teisel poolel täheldatud tööjõu liikumise esilekerkimine ja kiire kasv sai parteisüsteemi edasiseks arenguks võimas stiimul. Proletariaat muutis suletud eliitühenduste osapooled tuhandeteks massilisteks liikumisteks koos tugeva piirkondlike harude võrgustikuga, millel olid korrapärased kongressid, selge programm, liikmemaksud, harta ja selge ideoloogia.
XIX sajandi lõpp on poolte jagunemise aeg klasside alusel. Mõned neist tulid suurte omanike kaitseks ja kodanlus ning teine hakkasid innukalt kaitsma sotsiaalset õiglust.
20. sajandi keskel hakkas tekkima uut tüüpi poliitiline partei - "üleriigiline". Nad ei töötanud ühegi sotsiaalse kihiga, vaid püüdsid kaasata kogu ühiskonna toetust. Lääne poliitilised analüütikud nimetavad selliseid ühendusi "kõigi jaoks". Päris kiiresti võtsid selle mudeli vastu peaaegu kõik poliitilised jõud, sealhulgas need, kes olid varem kaitsnud ainult kitsaseid grupihuve.
Kuid seda mõistet ei tohiks mõista liiga sõna otseses mõttes: kõikidel osapooltel on oma valimis nišš ja see ei saa kaitsta kõigi kodanike huve valitsusasutustes. Just "rahvuslikud" parteid ehitavad oma programmi ja tegelikku tegevust, mis põhineb erinevate rühmade huvide arvestamisel, lootes saada ühiskonna maksimaalset toetust.
Partei liikumise algus Venemaal
Meie riigis ilmusid esimesed partiid XIX sajandi lõpus. Nad moodustasid kolm peamist suunda: monarhiline (parem), revolutsiooniline (vasak) ja liberaalne, mis kuulusid poliitilise spektri keskosale. Vene parteisüsteemi loomine toimus väga spetsiifilistes tingimustes: tohutu impeeriumi äärel alustati kohalike vasakpoolsete poliitiliste parteide loomist, mis kaitsesid mitte ainult sotsiaalse õigluse põhimõtteid, vaid võitlesid ka rahvusliku rõhumise vastu. Monarhistlikud poliitilised jõud ilmusid veidi hiljem, nende filiaalid olid peamiselt koondunud Venemaa keskpiirkondadesse.
Revolutsioonilistest poliitilistest jõududest olid kõige aktiivsemad RSDLP (1898) ja sotsiaalne revolutsiooniline partei (1902), nende tegevus oli ebaseaduslik. Neid eristasid vastuolulised hoiakud olemasoleva süsteemi suhtes, kutsusid ühiskonda jõuga võitlema valitsuse vastu, teostasid terroriakte ja pühendusid poliitilistele mõrvadele. Nii SR-d kui ka RSDLP liikmed osalesid aktiivselt 1905. aasta revolutsioonilistes sündmustes.
Tsaari Venemaa mõjukamad ja massilisemad õiguslikud poliitilised jõud olid kadetid (põhiseaduse demokraatlik partei) ja Octobristid (17. oktoobri liit).
Kadetid olid tüüpilised liberaalsed tsentristid, nad toetasid järkjärgulist ja vägivaldset viisi riigi ümberkujundamiseks ning nende tulevikku nähti üleminekul põhiseaduslikule monarhiale ja kohaliku omavalitsuse tugevdamisele. Selle poliitilise jõu liikmed olid Vene intelligentsuse värv: tuntud majandusteadlased, maailmakuulsad teadlased, kuulsad publicistid, aristokraatia esindajad. Ta juhtis kaadetid Pavel Milyukovit.
Octobristid olid mitmete teiste ideede kandjad, neid võib omistada paremale keskele. Nad olid ka põhiseadusliku monarhia toetajad, kuid samal ajal rõhutasid nad tugeva keiserliku võimu säilitamist, toetasid maaomanike maaomandit, tahtsid võrdsustada talupoegade õigusi ja kohustusi teiste valdadega. Octobristide juht oli Alexander Guchkov.
Tsaristliku Venemaa poliitilises süsteemis oli eraldi rühm Must-Saja organisatsioonid, millest esimene ("Vene assamblee") ilmus 1900. aastal. Mustad sajad kutsusid üles toetama slaavi kultuuri, tugevdama monarhia, tugevdama õigeusu kiriku rolli ühiskonnas ning edendama vene keelt impeeriumi äärel. Selliste liikumiste struktuuris olid bürokraatia, aristokraatia, ohvitseride, loomingulise intelligentsi esindajad. Must-sadu organisatsioone iseloomustas kõrge antisemitismi tase, neid ei peeta põhjendamatult juutide pogromide peamisteks algajateks ja korraldajateks.
Olemasolevad poliitiliste jõudude klassifikatsioonid
Erakondade erisused on olulised ja selle mitmekesisuse paremaks mõistmiseks on loodud mitmed nende klassifikatsioonide liigid:
- Asukoha järgi ideoloogilises spektris. Vastavalt sellele funktsioonile eristage kommunistlikke, konservatiivseid, liberaalseid ja teisi osapooli;
- Territoriaalsel alusel. Poliitilised jõud võivad olla piirkondlikud, föderaalsed, esindada mis tahes piirkonda jne;
- Sotsiaalsel alusel. On parteid, kes kaitsevad talupoegade, töötajate, väikeettevõtete jne huve;
- Seoses valitsusega: opositsioon ja valitsus, samuti seaduslikud ja ebaseaduslikud, parlamentaarsed ja mitte-parlamendiliikmed.
Erakondade kõige tuntum klassifikatsioon põhineb organisatsioonilise struktuuri erinevustel, mille kohaselt eristatakse massi- ja personaliparteid.
Personalipooled koosnevad peamiselt professionaalsetest poliitikutest, parlamendiliikmetest. Nad on ühendatud pea või väikese juhtide rühma ümber. Seda tüüpi poliitilised jõud on reeglina eliitsed ja vähesed, mida rahastatakse erasektori vahenditest. Põhitegevus toimub valimisperioodil.
Massiparteidel on märkimisväärne arv liikmeid ja neid rahastatakse sissemaksetest. Need on tsentraliseeritud organisatsioonid, kes teostavad laialdast propagandatööd ja püüavad oma toetajaid pidevalt suurendada. Sellise parteistruktuuriga on nad võimelised pidevalt jõuliselt tegutsema.
Pooli saab luua ülalt, see tähendab ühe juhi (või poliitikute rühma) või riigimehe tahet teatud eesmärkide või projektide puhul. Näiteks on peaaegu kõik Vene pooled. Poliitilise võimu loomise algataja võib olla tohutu sotsiaalne liikumine. Lisaks võivad uued partiid ilmuda jagamise või ühendamise teel.
Erinevate maailma riikide süsteemid
Tänapäeval on maailmas parteide arvuga seotud mitut liiki poliitilisi süsteeme.
Kõige haruldasem ja eksootiline on erakondlik süsteem, enamasti eksisteerib see absoluutse monarhiaga riikides. Pooled võivad olla seadusega keelatud või lihtsalt ei ole nende loomise eeltingimusi. Sellise süsteemiga osaleb iga võimu kandidaat valimistel iseseisvalt.
Üheparteilise süsteemi puhul on riigis lubatud ainult üks poliitiline jõud, mis on reeglina fikseeritud seadusandlikul tasandil. Tüüpiline näide on NSVL ja Hitleri Saksamaa.
On olemas süsteem ühe valitseva parteiga, kus teised poliitilised jõud ei ole keelatud. Sel juhul ei ole vastuseisu, kuid hegemonipool osaleb pidevalt täieõiguslikel valimistel, tänu millele ajakohastab ta oma personali struktuuri, muudab programmi, pakub ühiskonnale uusi ideid. Klassikaline näide sellisest süsteemist on kaasaegne Jaapan ja tema valitsev liberaalne demokraatlik partei.
Kõige tuntum riik koos kahepoolse poliitilise süsteemiga on Ameerika Ühendriigid. Selles mudelis on kaks domineerivat parteid, kuigi ülejäänud poliitilised jõud ei keela. Enamasti koosneb põhipaar vasakpoolsetest ja parematest parteidest, mis valimistel üksteist asendavad. USAs teevad demokraatid tihedat koostööd ametiühingutega, väljendades töötajate, keskklassi, rahvuslike ja usuliste vähemuste huve. Peamised vabariiklased on põllumajandustootjad, ärimehed, sõjaväelased, intellektuaalid. Kaheosalise süsteemiga saab võitja täieliku riigivõimu.
Kaasaegses maailmas kõige levinum on mitmeparteiline süsteem, kus võistluse eest võistlevad mitmed erinevad osapooled, kellel on reaalne võimalus võita. Lääneriikide valimissüsteemis on barjäär üsna madal, mis võimaldab isegi väikestel parteidel parlamendi siseneda. Siis loovad mitmed poliitilised jõud, millest igaühel ei ole enamust, valitseva koalitsiooni, mis vastutab riigi juhtimise eest. Sellise süsteemi maksumus on kogu poliitilise struktuuri ebastabiilsus, mis toob kaasa perioodilised parlamendikriisid, mis tavaliselt viivad uuesti valimiseni.
Erinevatel riikidel on ajalooliste asjaolude või traditsioonide tõttu oma poliitilise süsteemi iseärasused. Так, например, в Финляндии на протяжении многих лет существует три сильные партии, которые периодически сменяют друг друга на властном Олимпе. В Британии и Канаде есть две доминирующие партии и одна сильная. Последняя может получить значительное число мест в парламенте, но обычно она не возглавляет правительство.
Традиционные цвета политических сил
Исторически сложилось, что партии разной части политического спектра ассоциируют себя с тем или иным цветом. Коммунисты и социалисты носят красный, консерваторы - черный или синий, желтый - это традиционный цвет либеральных партий. Черный обычно связывают с анархистами, а коричневый используют в своей символике представители националистических движений.
В этих правилах есть и исключения. Например, партийный цвет американских консерваторов-республиканцев красный, а левых демократов - синий.
Партийные цвета особенно важны во время избирательной кампании, они активно используются в агитационных материалах и символике.
Как финансируются политические силы?
Партии - это внушительные организации, в состав которых иногда входят миллионы членов. Их деятельность требует значительных материальных затрат: на содержание региональных штабов и центрального аппарата, создание агитационных материалов, проведение съездов и др.
Любая партия финансируется своими членами. Это могут быть как значительные вклады зажиточных партийцев, так и небольшие взносы рядовых членов организации, обычно не превышающие нескольких процентов от регулярного дохода. Финансирование - очень щепетильный вопрос, напрямую связанный с таким явлением, как политическая коррупция. Крупный бизнес нередко выделяет немаленькие суммы на партийные нужды, но взамен требует после прихода политической силы к власти решения тех или иных вопросов.
В США лоббирование узаконено, причем как на региональном, так и на федеральном уровне. Приняты законы, регулирующие эту деятельность в Конгрессе.
Частично партии могут финансироваться и государством - такая практика существует во многих странах мира, включая Россию. У нас партия может получить деньги из бюджета, добившись определенного результата на выборах.
В большинстве государств установлен запрет на финансирование политических партий из-за рубежа.
Партийная система современной России
"Демократически избираемая и сменяемая авторитарная власть - в такую форму на сегодняшний день отлилось развитие посткоммунистического политического режима".
Герман Дилигенский о политическом режиме в современной России
В нашей стране партийная система начала складываться только в 90-х годах, после крушения Советского Союза и обретения независимости. Сейчас она находится на ранней стадии своего развития: более семидесяти лет существовала одна партия, которая руководила страной, а те, кто протестовал против подобной практики, обычно плохо заканчивали. Конституцией РФ признается политическое разнообразие и запрещается использование какой-то одной идеологии в качестве государственной. В нашей стране функционирует многопартийная система, политические партии современной России представляют все части спектра.
Основным юридическим документом, регулирующим партийную деятельность, является Федеральный закон (ФЗ) "О политических партиях". Согласно нему, партией признается "объединение, созданное с целью участия граждан РФ в ее политической жизни… ".
В настоящий момент (начало 2018 года) в РФ существует 67 официально зарегистрированных политических сил. При этом политическая партия "Единая Россия" уже многие годы занимает доминирующее положение. Еще сто субъектов находятся в процессе получения регистрации, их полный список, включая адреса и телефоны, можно найти на сайте Минюста.
Статья 3 федерального закона определяет, что партии необходимо иметь региональные отделения минимум в половине субъектов РФ, в ее состав обязаны входить не менее 500 членов, а руководящие и иные структурные подразделения должны находиться исключительно на территории нашей страны. Существующее законодательство запрещает партийные блоки.
У партий есть право выдвигать кандидатов на любые выборные должности и составлять списки при проведении выборов в Госдуму. Однако прежде чем участвовать в избирательном процессе политическая сила обязана пройти федеральную регистрацию в Министерстве юстиции, а затем отдельно сделать то же самое в каждом из регионов РФ. Как показывает практика, выполнить это не всегда просто: "Партия прогресса" - политический проект Алексея Навального - была недопущена к кампании именно на этапе местных регистраций.
К выборам в Государственную думу как по спискам, так и по одномандатным округам допускаются только те силы, которые получили не менее 3% на предыдущих парламентских выборах или имеющие хотя бы одного местного депутата. Всем остальным приходится собирать подписи.
Следует отметить, что избирательное и "партийное" законодательство в России часто меняется. В 2012 году условия регистрации политических сил были демократизированы, результатом чего стало увеличение их количества в более чем семь раз. Власти пошли на такое послабление после решения Европейского суда по делу РПР и массовых акций протеста, которые всколыхнули Россию в 2011-2012 годах. В настоящее время в Федеральном парламенте представлены шесть партий, четыре из них имеют собственные фракции. Доминирующее положение занимает политическая партия "Единая Россия" - у нее 343 депутата.
Особенностью российской партийной системы является практически полное отсутствие у большинства сил идейно-ценностной базы, определяющей их место в политическом спектре. Подобный феномен - это результат молодости российской системы и дезориентированного состояния самого общества, которое желает соединить несовместимые вещи: высокий уровень социального обеспечения с низкими налогами и "рыночными" свободами для бизнеса.
"Партийный век" в нашей стране, как правило, недолог. Десятки политических сил, которые были настоящими "звездами" 90-х годов, уже давно не принимают серьезного участия в политической деятельности или превратились в откровенных маргиналов. Партии в России создаются в основном под определенного политика, поэтому они сильно зависят от его успеха и личной харизмы. Ни профсоюзы, ни предприниматели так и не смогли создать мощной и устойчивой политической силы.
Большинство существующих партий могут только мечтать о преодолении 5% барьера и попадании в парламент. Партии, которые находятся у власти, также практически лишены возможности реально влиять на принятие государственных решений и, скорее, являются обслугой и защитниками крупного капитала и собственных корпоративных интересов.
После обретения независимости Россия получила государственные и политические институты, характерные для большинства демократических стран мира, в том числе и партийную систему. Но выборы, превратившись в форму борьбы за власть, так и не стали для общества эффективным инструментом обновления правящей элиты, а тем более средством контроля над ней. Избирательный процесс из соревнования идеологий и концепций развития страны превратился в ярмарку популизма, а его исход определяют финансовые и правовые ресурсы финансово-промышленных групп, стоящих за кандидатами, или же степенью поддержки их государством.
Западные политологи называют такой режим "демократурой", подразумевая под этим термином ситуацию, когда демократические институты уже есть, а народ на политические процессы в государстве практически не влияет. Основные политические партии нашей страны формировались в условиях отсутствия главных институтов гражданского общества, что и привело к имеющимся результатам.
