Kaasaegne Itaalia on demokraatliku riigi mudel, kus on selgelt eristatud kõigi valitsemisalade funktsioonid ja volitused. Praegu on Itaalia Vabariigis riigipea Itaalia president, Ministrite Kabinet tegutseb ja istungil on kahekojaline parlament. Iga riigiasutus tegeleb oma põhiseadusega pandud volituste raames oma äritegevusega ning 74 aastat tagasi oli riigi riigivõimu süsteemi demokratiseerimine riigis, kus monarhi ja peaministri tandem oli juba aastaid olnud, välja. Itaalia riik pidi minema pikka ja valusat teed enne, kui oli võimalik saavutada riigi ja võimude selline tasakaal kõrgeimate võimupiirkondade vahel.
Itaalia viis monarhiast Itaalia Vabariiki
Pärast Teise maailmasõja lõppu oli Itaalia kaotaja poolel. Riigis, mis sai liitlasvägede ja Saksa armee vahel tihe võitlus, valitses majanduslik ja poliitiline kaos. Fašistlik režiim tõi riigi majanduse katastroofilisse riiki. Itaalia poliitilises elus oli liberaalsete jõudude äge võitlus konservatiivide, sotsialistide ja kommunistide vastu. Itaalia kuninga võimu nõrgendas oluliselt Benito Mussolini eelmine valitsev režiim ja Badoglio uus üleminekuvalitsus ei avaldanud tõsist poliitilist tähtsust.
Kõik huvitatud poliitilised osalejad otsisid võimalusi terava poliitilise kriisi ületamiseks. Praeguse monarhi Victor Emanueli III katse säilitada tema lahkumisega riigis monarhia ei olnud edu saanud. Pärast kuninga tagasiastumist võttis Umberto poeg enda kätte, saades kuueks ja pooleks riigipeaks. Kuningliku võimu lõpp Itaalias tähistas üleriigilist referendumit, mis toimus 2. juunil 1946 Itaalias. Hääletustulemuste kohaselt sai Itaaliast parlamentaarne vabariik, monarhia kaotati riigivõimu institutsioonina.
Kogu riik võitis peaministri De Gaspero kätte, kes juhtis üleminekuvalitsust, ja Enrico de Nicolas, kes sai ajutise riigipeaks. Esimene jätkas peaministri volituste täitmist, mille andis talle antifašistlike jõudude koalitsioon detsembris 1945. Riigipea ametikohale valis põhiseaduskogu sellesse ametisse Enrico de Nicola. Rohkem kui 80% saadikutest hääletas tema poolt.
Itaalia uues ajaloos on Enrico de Nicola loetletud ajutise riigipeana, kes pidas oma ametikohta 28. juunist 1946 kuni 31. detsembrini 1947.
Ajutise riigipea ametikoht jäi niikaua kuni 1947. aasta novembrini, mil Itaalia sai uue põhiseaduse. Vastavalt sellele loodi riigis parlamentaarne valitsus ja Eniriko de Nicoli poolt asutatud ajutise riigipea ametikoht sai ametliku staatuse - Itaalia Vabariigi presidendi ametikoha.
Riigi esimene president Enrico de Nicola jätkas ametisse kuni järgmise presidendivalimiseni, mis pidi toimuma 1948. aasta mais. Praeguse riigipea keeldumine presidendiks järgmisel valimistel on seotud tema tervise halvenemisega.
Riigipea staatus vastavalt Itaalia põhiseaduse sätetele
1948. aasta Itaalia põhiseaduses kehtestati kõikidele riigiasutustele selged volitused. Selles ansamblis määrati Vabariigi Presidendile üsna huvitav roll. Riigipeana oli ta Itaalia Vabariigi põhiseaduse tagaja, tagades Itaalia rahva ühtsuse ja riigi suveräänsuse. Iga Itaalia kodanik, kes on vähemalt 50-aastane, kelle maine ei olnud mingil moel seotud fašistliku režiimiga, võiks toimida riigi presidendi ees.
Riigipea valimisi viib läbi valimiskogu, kuhu kuuluvad Itaalia parlamendi mõlema koja asetäitjad ja senaatorid. Juhatuse koosolekul peavad osalema kõigi provintside esindajad, kellele antakse õigus oma valijaid nõustada. Iga provints saadab küsitlustesse kolm esindajat. Üks delegaat esindab ainult ühte väikest Valle d'Aosta piirkonda.
Hääletamine toimub mitmes voorus. Ametikandidaadi valimiseks piisab 2/3 häältest, muidu lõpliku otsuse tegemiseks, peate koguma absoluutse häälteenamuse. Valimised määrab parlamendi esimees kuu aega enne praeguse presidendi volituste lõppu, millest teavitatakse piirkondade delegaate.
Parlamendi puudumisel või kuni saadikute volituste lõppemiseni jääb vähem kui kolm kuud, pikendatakse praeguse riigipea volitusi automaatselt, kuni valitakse uus parlament.
Olukordades, kus turgu valitsev president ei suuda täita oma ülesandeid ja kohustusi, antakse riigipea volitused üle Itaalia parlamendi ülemkojale senati esimehele. Itaalia Vabariigi uue presidendi avamine ja ametisse astumine toimuvad parlamendi seintes pärast vande andmist. Äsja valitud riigipea ametiaeg on 7 aastat.
Eesistujariigi poliitiline taust
Tuleb märkida, et uus Itaalia põhiseadus ei võimalda Itaalia eesistumist ühegi teise ametikohaga ühendada. Poliitilise eelarvamuse osas võib riigipea saada valimiskolledži asetäitjate ja delegaatide usaldust omava erakonna liikmeks. Kõigist kaheteistkümnest Itaalia Vabariigi presidendist, kellel oli kõrgeim riigipunkt 1946. aastast kuni 2018. aastani, oli ainult üks sõltumatu kandidaat. Kõik teised esindasid sel ajal valitsevaid poliitilisi jõude. Itaalia presidendiks sai kristlike demokraatide, sotsiaaldemokraatide, sotsialistide ja vasakpoolsete demokraatide esindajad. Kristlik-demokraatidel on suurim esindatus kõige kõrgemal võimul Itaalias.
Pärast presidendi ametiaja lõppu saavad presidendid automaatselt Itaalia Vabariigi aupresidendi tiitli ja senaatori eluea. Kõigi Itaalia presidentide ametlik elukoht on Quirinal Palace. Kompleks ehitati tagasi 1573. aastal ja seda kasutati kuni 20. sajandini suvise paavsti elukohana. 20. sajandi esimesel poolel paiknes siin kuningas Victor Emmanuel III palee.
Itaalia Vabariigi presidendi volitused
Pärast 1946. aastat Itaalias asutatud parlamentaarset valitsemisvormi iseloomustab selge võimude lahusus. Kogu riigi täidesaatev võim on Ministrite Kabineti armul, mida juhib peaminister. Mis puudutab esindusfunktsioone, siis siin on riigi presidendi õiguse eelis. Vastavalt Itaalia Vabariigi põhiseadusele on riigipeale järgmised volitused: t
- määrata korrapärased ja erakorralised parlamendivalimised;
- esitama arutelu parlamendi mõlemale riigikassa arvele;
- Õigus allkirjastada vastuvõetud seadused, oma osalemine seadusandlikus tegevuses;
- presidendi määrused, aktid ja määrused, mille peaministrid ja asjaomased ministrid on karistanud, kehtivad kogu riigis;
- kuulutada välja rahvahääletus põhiseaduses sätestatud juhtudel;
- nimetada ametisse oma pädevusse;
- saada välisriikide saadikuid ja esindajaid;
- esindada riiki rahvusvahelisel areenil, kellel on õigus sõlmida lepinguid ja lepinguid, mis ei ole vastuolus riigi huvidega;
- langetada otsus mobilisatsiooni alustamise ja sõjaseisukorra kohta;
- auhindade ja riigipreemiate andmine;
- teha armu ja kuulutada amnestiat.
Pidades silmas riigi seadusandja võimetust täita oma ülesandeid, on Itaalia presidendil õigus ühe või mõlema parlamendi koda lahutada. Riigipeale antakse õigus nimetada üks kolmandik Itaalia konstitutsioonikohtu kohtunikest. Itaalia Vabariigi president on riigi kõrgeima kaitsenõukogu ülemjuhataja ja esimees.
Põhiseadus annab selge vastutuse riigipea eest. Kõrge riigireetmise või põhiseadusliku korra rikkumise tuvastamise korral saab praegust presidenti hinnata ainult Vabariigi President.
Millised presidendid Itaalias elasid ja elasid?
Alates 1946. aastast, kui riiki juhtis Enrico de Nicola, teadis Itaalia 12 presidenti. Praktiliselt olid kõik riigipead, välja arvatud üks, Antonio Segni, oma ametikohal seadusega määratud seitsmeaastase tähtaja jooksul. Selle aja jooksul polnud poliitilisi vandenõusid või poliitilisi terroriakte. Itaalia presidendivalimiste vertikaalsus jäi väljapoole äge võitlus, mis peamiselt lõi poliitiliste jõudude ja liikumiste vahel. Poliitilise surve peamised objektid olid Itaalia peaministrid, samas kui riigi presidendid olid riigipeaks.
Riigipeade nimekiri näeb välja selline:
- Enrico de Nicola teenis Itaalia presidendina 1. juulist 1946 kuni 12. maini 1948;
- Luigi Einaudi, valitsemisaastad 1948-1955;
- Giovanni Gronki sai riigi presidendiks 1955. aasta mais ja jäi ametisse kuni 1962. aasta oktoobrini;
- Antonio Segni jäi riigipeaks ainult 31 kuud alates 1962. aasta maist kuni 6. detsembrini 1964;
- Giuseppe Saragat oli riigipea 1964–1971;
- Giovanni Leone, valitsemisaeg 1971-78;
- Alessandro Pertini astus ametisse 1978. aasta juulis ja jäi presidendiks 29. juunini 1985;
- Francesco Cossiga oli aastatel 1985–1992 Itaalia president;
- Oscar Luigi Scalfaro sai riigi presidendiks 1992. aasta mais ja jäi sellesse ametisse kuni 1992. aasta maini;
- 1999. aasta mais võttis riigi eesistujaks Carlo Adzelio Champi. Ta oli Itaalia presidendiks kuni 2006. aasta maini;
- Giorgio Napolitano valiti 2006. aastal ja jäi ametisse kuni 14. jaanuarini 2018;
- Itaalia Vabariigi praegune president Sergio Mattarella valiti sellele ametikohale jaanuaris 2018. Ta astus ametisse sama aasta 3. veebruaril.
Kõigist Itaalia kaasaegses ajaloos loetletud riigipeadest oli Francesco Cossiga kõige suurem kaal. Ta pidi taas siluma sisemaise poliitilise areenil tekkinud teravad servad. Tema valitsuses oli Itaalia lõpuks G7-sse kinnitatud, muutudes maailma juhtivate jõududega.
Itaalia praegune president on Demokraatliku Partei esindaja, kes koos uue aastatuhande vasakpoolsete demokraatidega on suutnud pressida kristlikke demokraate poliitilisest Olympusest.
Olemasolev teave Itaalia valitsuse finantskulude kohta presidendi büroo hooldamiseks on uudishimulik. Alates 2001. aastast on riigipea ülalpidamiseks mõeldud assigneeringute maht suurenenud ühe kolmandiku võrra ja moodustab täna 217 miljonit eurot aastas. See summa ei hõlma mitte ainult praeguse riigipea palka, vaid ka endiste presidentide elukindlustust. Enamik kulusid, mis on seotud riigipea ja külalislahkuse elukohtade säilitamisega.
Võrdluseks, Prantsusmaa presidendi büroo hoolduskulud moodustavad igal aastal 500 miljonit eurot. USA rahandusministeeriumi riigieelarve ja presidendi ülalpidamiskulude kohta on see summa palju rohkem - umbes 900 miljonit dollarit.
